商会学习| 面向“十五五”：激发银发经济新动能

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发布时间： 2025-12-02

来源 | 人民论坛网-人民论坛杂志

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2025年11月29日，联合国开发计划署（UNDP）驻华代表处发布关于中国“银发经济”的系列研究报告，为促进“银发经济”高质量发展，构建包容、可持续的老龄化社会提出建议。

“十五五”时期，我国老年人口将快速增长。中国人口与发展研究中心的预测数据显示，老年人口规模将从当前的约3.1亿人增加到2030年的3.9亿人。南开大学社会学院教授朱荟在《人民论坛》最新刊文表示，推动老有所为与发展银发经济，二者相互依存、相互促进。展望“十五五”时期，需构建制度保障、多方协同、数字智能、能力培育与环境营造等系统，以形成“老有所为+银发经济”的良性发展生态。推荐阅读！

推动老有所为与发展银发经济的协同关系

“老有所为”是指老年人发挥自身的专长与作用，通过参与政治、经济、文化和社会生活，继续为家庭、社区和社会作出贡献。“推进老有所为”的实践，以“参与”为核心，涵盖多种形式，包括正式的就业、创业等经济活动，志愿服务、社区治理、知识传承、家庭教育等社会文化活动。这体现了积极老龄观的思想，将老年人视为社会发展中重要的人力资本，认为老年人享有与年轻人同等的健康生活和贡献社会的权利。推动老有所为与发展银发经济，二者相互依存、相互促进。具体而言，这种协同关系主要体现在以下两个层面。

老有所为是推动银发经济高质量发展的重要驱动力。从供给侧看，老有所为通过提供高质量人力资本，为银发经济发展注入持续动力。一方面，规模庞大的低龄老年人口，弥补了银发经济市场的劳动力短缺。例如，我国约3500万的失能老年人带来巨大照护压力。低龄的健康老年人凭借其较为良好的素质，能够通过银龄就业、互助服务及社区照护等形式，为发展银发经济提供重要的人力支撑。另一方面，老年群体长期积累的专业知识、技术经验和实践智慧，构成发展银发经济的独特竞争优势。

从消费端看，老有所为通过提升老年群体的消费能力，为银发经济开辟广阔市场空间。一方面，老年人通过持续的社会参与，增加收入，可以提升其消费意愿与支付能力，为银发经济创造持续增长的市场空间。另一方面，积极参与社会生活的老年人，往往在生活品质、文化体验与终身学习等方面，具有更高质量的消费需求，有助于推动银发经济从基础养老服务向多样化、高水平服务转型升级。在此过程中，老年群体同时成为银发经济的参与者和受益者，形成供给与需求相互促进的良性循环。

发展银发经济成为推动老有所为的系统性支撑。发展银发经济，为老年人提供了社会参与路径与价值实现方式。首先，银发经济通过市场机制重塑老年人的社会身份与价值认同。通过系统性地将老年人的知识、经验与洞察，嵌入银发经济的产品研发、服务设计与模式创新全流程，能够使老年人从单纯的消费者转变为价值创造者。其次，银发经济通过技术创新赋能老年人社会参与。数字适老化改造、智能辅具研发、远程协作工具等“银发科技”的发展，正在系统性地消除老年人社会参与的物理与认知障碍，使老年人能够以新的方式，延续甚至扩展其社会参与能力。再次，银发经济通过产业融合催生老年人社会参与的多样场景与形成长效发展机制。银发经济与康养、文化、旅游等产业的交叉融合，衍生出银色旅游规划师、老龄需求架构师等新型职业。这种产业生态，致力于将老年人的阅历转化为可体验、可传承的产品，使老年人的社会价值能够持续转化与增值。

以老有所为推动银发经济新发展

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。渐进式延迟法定退休年龄，是调整劳动力年龄结构、应对养老金支付压力，以及充分利用老年人力资源较为直接、重要的政策工具。延迟法定退休年龄，渐成全球性共识。比如，德国将法定退休年龄由65岁逐渐延迟到67岁。渐进式延迟法定退休年龄政策，保证部分仍具有劳动意愿和劳动能力的低龄老年人，依然能够处于就业岗位，继续为社会创造价值。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄的关键，在于通过调整法定劳动年龄的限制，从制度上正式承认并延长老年人的社会年龄，为推动老有所为、发展银发经济，提供制度和法治保障。

优化就业、社保等方面年龄限制政策。当前，推动老有所为仍面临一些显性与隐性障碍，就业市场的年龄歧视现象依然存在，工伤保险等社会保障制度对超龄劳动者的覆盖不足。这些制度性限制，形成阻碍老年人社会参与的结构性壁垒，使一些具备参与意愿和能力的老年人被排除在社会经济生活之外。因此，需要采取系统化的老龄社会治理策略，破除老有所为的年龄限制障碍。反年龄歧视是国际上保障老年人权益的常见策略。比如，德国出台《解雇保护法》，规定用人单位，如果解除已在该单位工作满15年，且年龄超过50岁的员工之间的劳动关系，需一次性向该员工给予高额赔偿，并说明解雇行为的正当性。优化并衔接就业、社保等方面的年龄限制政策，旨在消除阻碍老年人实际参与的障碍，为老有所为创造参与机会。

积极开发老年人力资源，让老年人充分参与老龄社会的经济活动。为老年人社会参与扫清障碍，创造机会、提升能力、搭建平台。例如，为促进老年人再就业，韩国首尔市在单位或社区附近设立银发就业服务中心，专门提供职业规划、就业创业辅导等服务。具体而言，这一路径需要围绕“想为—能为—长为”的逻辑链条展开。首先，形成全社会老有所为的共识，不断提升老年人社会参与的意愿与自驱力。其次，建立面向老年人的终身学习与技能培训体系，帮助他们更新知识、掌握新技能，适应数字化转型下的新工作岗位。再次，大力发展专业化、规范透明的老年人社会参与平台，培育专注于发展银发经济的创新创业孵化器。

黑龙江今年开行的首趟“悠享龙江·银旅号”舒适型银发主题专列。哈尔滨铁路部门通过对车体进行适老化改造，提升银发旅客出行体验。新华社发（原勇摄）

推动老有所为、发展银发经济面临的问题与挑战

延迟退休、优化年龄限制政策、开发老年人力资源，为推动老有所为、发展银发经济创造了参与条件，然而，在具体实践中仍面临一定挑战。

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄的政策，还需进一步补充和细化。其一，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，需要体现“渐进”和“弹性”的包容度。其二，有的基层单位对延迟退休工作认识尚不统一、目标任务不够明确，有的地区尚未建立完善的执行机制。这不仅影响延迟法定退休年龄政策的一贯性和权威性，也给宏观政策的执行带来一定阻碍。其三，渐进式延迟法定退休年龄需要适应个体化差异。不同性别、年龄、身体状况、家庭结构、行业类型的老年人的工作性质与退休意愿存在差异，仍需在政策的设计与执行上进行考量。

优化就业、社保等方面年龄限制政策，面临着现实挑战。某些行业准入资格、专业技术认证、职业培训项目，虽未明确设置年龄上限，却通过技能标准或培养周期等隐性条件，形成实质性的参与壁垒。例如，有的社会保障政策的衔接机制不畅，使得老年人在尝试再就业时，面临养老金待遇受损、医保中断等风险。这种隐性问题因其难以识别，为系统扫清制度障碍增加了治理难度。

适应老龄社会的经济活动存在实践难题。其一，公众对银发产业的认知仍有提升空间。近年来我国银发经济规模虽显著增长，但相关产业发展仍不充分。其二，当前公众对银发经济的理解有待进一步深化，未能充分认识到该产业体系的丰富内涵。银发经济涵盖老年用品制造、健康服务、文化旅游、金融保险、科技应用等多样及跨界领域，而目前我国在一定程度上仍存在重养老、轻享老的问题。其三，市场细分与精准定位不足。现有产品服务大多将老年群体需求视为同质化，忽视了老年群体在年龄阶段、健康状况、收入水平、教育背景等方面的差异性，制约产业的品质化发展。其四，专业人才短缺制约行业发展。银发经济领域需要既懂老年人需求，又具备专业技能的复合型人才，但由于当前人才培养体系尚不完善，行业吸引力不足，专业服务人才、管理人才和科技研发人才短缺，成为制约产业升级的重要瓶颈。

激活“老有所为+银发经济”新动能的有力举措

以制度政策为重要保障。为保障老有所为的稳步推动，需要重点推进渐进式延迟法定退休年龄政策，系统优化就业市场的年龄限制性条款，创新老年人就业、再就业的社会保障体系。延迟退休与禁止年龄歧视的政策已有大量的国际先行经验。比如，英国《平等法》将年龄列为受法律保护的九种个人特征之一，将年龄歧视行为细分为直接歧视、间接歧视、骚扰歧视和报复歧视四种类型，并通过举证责任转移机制，有效降低受歧视方的举证难度。这些经过实践检验的制度设计，可以为我国构建老有所为的制度体系提供重要参考。

以多方主体协同为重要驱动。构建“政府引导—市场运作—社会参与—家庭支持”的四位一体驱动格局。在这一格局下，政府需要注重制度供给与资源协调；经营主体需要开发就业岗位、创新服务与产品；社会组织需要搭建参与平台、提供专业咨询、指引服务；家庭则需要发挥其基础性作用，通过代际互助与反哺，构建稳固的支持微环境。各主体信息共享、资源互补、行动协同，形成推动老有所为的合力。除了禁止年龄歧视、注重老年人权益保障的硬性制度要求外，还可通过奖励、资助等方式提高用人单位的配合度。政府在制定银发产业相关政策时，可以给予相关企业相对的自由度与可行空间，这在一定程度上能够促进老年人和政府或企业之间，形成互惠互利关系，从而提升企业与社会力量投入银发经济领域的意愿和效能。

以智慧服务平台为资源枢纽。提升“老有所为”效能的关键，在于打造一个技术赋能的老年人友好平台。此类平台通过应用大数据、人工智能等先进技术，实现老年人力资本与社会需求的精准对接，并以可信的志愿服务记录与激励机制、个性化的参与方案为保障，完成从资源精准配置到社会价值有效创造的闭环。

以赋能支持为动力源泉。为提升老年人口的素质能力与参与质量，需要建立覆盖全生命周期的赋能体系，完善终身学习制度，提供针对老年人的数字技能、创新创业等培训；发展老年友好型金融产品，创新养老理财、创业信贷等产品；推动适老化科技研发，提升老年人社会参与的便利性。例如，新加坡推出“幸福老龄化行动计划”，建立全国乐龄学苑，支持老年人终身学习。这种持续的学习和能力建设的实践，有利于实现老年人力资本的保值增值。

以良好的文化环境为精神支撑。超越传统养老观念，在全社会范围内系统性地培育与内化积极老龄观。首先，进行老龄文明的叙事革新。通过融媒体、公益广告与社会创新叙事等多种途径，生动展现老年群体在知识传承、社区治理、志愿服务等多维场域中的独特价值，从而解构对其“被动受助者”的刻板印象，重塑其作为“能动贡献者”的现代形象。其次，配套进行激励制度建构，通过设立国家至社区层面的多层次荣誉体系，完善“时间银行”等非货币化激励与适度的物质精神回馈机制，对“老有所为”的典范行为给予制度化认可，以此引导社会预期与个体行为。再次，促进代际融合与资本传递。需要着力设计并推广跨代协作、知识反哺等结构性交流项目，这不仅为年轻一代搭建汲取生活工作经验与隐性知识的桥梁，而且实质性地推动老年人力资本的社会转化与代际传承。

上文略有删减

选自 |《人民论坛》杂志2025年第22期

原标题 | 面向“十五五”：激发银发经济新动能

作者 | 南开大学社会学院教授、博导朱荟

新媒体编辑 | 赵光菊

原文责编 | 谢帅

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